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讓法治成為基層治理與群眾生活流行方式
浙江一張藍圖繪到底法治建設駛入新跑道
發布時間:2019-09-04 13:47 星期三
來源:法制日報--法制網

□推進全面依法治國 基層經驗


編者按

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。黨的十八大以來,堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治,把法治貫穿于改革全過程,讓法治與改革相得益彰,成為全面推進依法治國最鮮明的特征。從高標準建設法治中國首善之區的北京,到在省域層面率先開啟建設法治中國的的浙江;從把法治建設成為核心競爭力的上海,到法治保障特區(自由港)建設的海南;從致力于創設性立法助推良法善治的山東,到法治政府建設全面換擋提速的安徽;從東部經濟發達的廣東、江蘇立足營商環境建設,到西部四川努力為廣大群眾提供普惠均等的法治服務……在習近平全面依法治國新理念新思想新戰略指引下,全面依法治國升檔提速步入快車道,一幅和諧秀美的法治建設全景圖正在徐徐展開。

為充分展示一年來全面依法治國在全國各地的生動實踐,本報從今天起,開設“推進全面依法治國 基層經驗”欄目,介紹各地推進全面依法治國的典型經驗、創新做法和取得的成效。今天刊發浙江的典型經驗,敬請關注。

□ 法制日報全媒體記者 陳東升 王春

面朝西湖,背依青山。浙江省杭州市北山路97號,一幢古樸別墅,是棲霞嶺社區黨群服務中心所在地,進入門廳,映入眼簾的是“法治社區、紅色棲霞”8個紅體大字,一張電腦桌前,社區律師金其飛正忙著接待周邊居民的法律咨詢。

法治社區如何得名?扎根社區11年的棲霞嶺社區黨委書記馬麗燕近日熱情地向《法制日報》記者介紹說,“我們轄區是‘五四’憲法起草地,除了健全公共法律服務點,還聯合杭州‘五四’憲法歷史資料陳列館等法治教育陣地,推動法治社區建設,讓法治成為社區治理和群眾生活的流行方式?!?/p>

2006年4月,浙江省委出臺《中共浙江省委關于建設“法治浙江”的決定》,率先開啟了建設法治中國在省域層面的實踐探索,自此成了全省上下的共同使命和責任擔當。

2018年10月,浙江省委全面依法治省委員會辦公室成立,標志著“法治浙江”建設進入新階段、駛入新跑道。

浙江省委書記、省委全面依法治省委員會主任車俊說,“13年來,我們始終堅定不移沿著習近平總書記開創的法治浙江建設道路砥礪前行。站在省委全面依法治省委員會全面履職的新起點上,我們要錨定建設法治中國示范區的目標,深入實施‘八八戰略’,努力把法治浙江的先行優勢轉化為領跑優勢,使法治真正成為浙江核心競爭力的重要組成部分,推動新時代法治浙江建設譜好新篇走在前列?!?/p>

一張藍圖繪到底

浙江是經濟發展的弄潮兒,也是法治建設的先行者。

13年來,浙江堅持“一張藍圖繪到底,一任接著一任干”,在法治浙江建設道路上取得了豐富的理論、制度和實踐成果。歷屆省委建立健全“一把手”總負責、黨委牽頭抓總的領導體制和省市縣三級聯動、層層抓落實的工作機制,形成一級抓一級、各部門齊抓共管的良好格局。

黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責,浙江黨政主要領導率先垂范,厲行法治。

2017年6月,浙江省委舉行全省黨政領導干部依法執政專題研討班,省直部門和市縣鄉政府班子成員等近8000人參加培訓。車俊作開班動員,強調各級領導干部要充分認識到依法執政是習近平總書記治國理政新理念新思想新戰略的重要內容,在堅定不移走中國特色社會主義法治道路上不斷深化依法執政實踐。

2018年11月,浙江省預防和化解行政爭議工作第九次聯席會議暨法治政府建設推進會召開。省委副書記、省長袁家軍指出,行政爭議預防化解是法治政府建設的“晴雨表”。要進一步健全組織領導、府院聯動、監督評價和協同協作機制,使法治政府建設看得見、摸得著,可檢視、可督查。

德清縣人民法院借力行政爭議調解中心平臺,通過府院、上下、區塊“三聯動”,實現行政爭議源頭、多元、實質“三化解”,共受理行政爭議案件82件,化解47件,化解率57.32%,超半數訴前實質性化解。

自2013年浙江發布法治政府建設實施標準以來,各地建立健全法治政府建設體制機制,衢州在全國首推行政機關合同管理“五統一”制度,即統一范本、統一編號、統一審查、統一備案、統一清理,并以此作為突破口,不斷提升法治政府建設水平、提高政府公信力,被評為2018年度浙江省法治政府建設(依法行政)考核先進單位。

浙江省委常委、政法委書記、依法治省辦主任王昌榮說,“我們要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,自覺踐行習近平總書記賦予浙江的新期望,堅決貫徹中央全面依法治國決策部署,充分發揮浙江‘三個地’的政治優勢,以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃推進工作,努力探索走出具有浙江特色的法治建設新路徑?!?/p>

今年是《溫州市民間融資管理條例》實施5周年,作為全國首部金融地方性法規,溫州市金融辦在全省率先推行“金融法治+文化禮堂”復合型宣傳教育工作新模式,讓群眾足不出戶便可增強金融法治意識,公眾知曉率從2014年的18.7%提升至目前的32.9%,民間融資綜合利率逐年回落,在全國率先走出一條民間融資規范化管理的新路子。

10多年來,浙江省人大及其常委會共制定地方性法規112件,修改修訂181件,廢止18件,批準設區市及景寧等地報批法規253件,省政府共制定政府規章125件,對104件政府規章進行部分打包修改,基本形成了與浙江經濟社會發展相適應、比較完備的法規規章體系。

服務大局不停步

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。黨的十八大以來,浙江全面深化改革的一個鮮明特點,就是把法治貫穿于改革全過程,堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治,讓法治與改革相得益彰。

浙江是“最多跑一次”改革發源地、先行地。今年1月1日,《浙江省保障“最多跑一次”改革規定》正式施行,成為全國“放管服”領域首部綜合性地方法規。如今,“最多跑一次”改革已成為法治浙江的金名片。最新數據顯示,目前,浙江已實現省市縣三級“最多跑一次”事項100%全覆蓋,實現率90.6%,滿意率96.5%。

近年來,浙江省全力打造公正透明的法治政府,營造法治化的營商環境。浙江省司法廳深入開展打造最佳營商環境法律服務專項行動、促進民營經濟高質量法治“十大專項活動”,形成惠企便民20條、企業“法律服務八法”。

“浙江牢固樹立‘法治是最好營商環境’理念,堅持把服務大局作為法治浙江建設的重要使命,積極構建良法善治的社會環境,不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力,為經濟社會高質量發展提供有力法治保障和精準法律服務?!閉憬∥婪ㄖ問“旄敝魅?、省司法廳廳長馬柏偉說。

浙江省行政中心10號樓,俗稱“政法樓”。走進“政法樓”228辦公室,浙江省委依法治省辦秘書處處長王鋼告訴記者:“‘法治浙江’建設的制度框架體系已基本形成,四梁八柱均已搭好,關鍵是狠抓制度落實,發揮考核指揮棒作用,運用法治服務經濟社會發展大局。當前,省對市一級的考核中,法治建設占4分,相當于人均GDP指標的考核分值,各地黨政負責人越來越重視法治建設?!?/p>

今年5月16日,寧波市委副書記、市長裘東耀主持召開市政府第58次常務會議,集體學習《法治政府建設與責任落實督察工作規定》。

從浙江省工商局局長、湖州市委書記到寧波市市長,裘東耀始終擰牢法治之弦,以“最多跑一次”改革撬動各領域改革,把法治政府建設向縱深推進。如今,寧波項目審批效率居副省級以上城市首位,法治政府建設水平、政府透明度、公共服務滿意度居全國前列,營商環境質量居全國城市第8位。

“溫州好,別是一乾坤”。從1980年,中國第一張個體工商執照在溫州誕生,燃起了市場經濟的燎原之火,到崛起為獨步天下的“溫商群體”,同樣離不開法治的保駕護航。

市場經濟是法治經濟,執法為民是法治建設的本質要求。2019年,溫州市推出“涉企免罰清單”,將柔性舉措融入行政執法,為行政相對人提供“容錯”支持,共梳理形成3290項內容的“涉企免罰清單”。

溫州一廣告公司就是這項舉措受益者,他們通過大眾傳播媒介發布一則廣告,因未顯著標明“廣告”字樣,違反廣告法相關規定,依法應當被處以10萬元以下???。市場監管部門根據“涉企免罰清單”,綜合考慮當事人系首次涉及違法情節,且不會讓消費者產生誤解,最終決定給予責令改正,免予??畬?,受到企業好評。

基層治理新動能

重視基層基礎建設,是法治浙江建設的特色和優勢。

浙江堅持新時代“楓橋經驗”,堅持把法治作為基層社會治理創新的新動能,扎實推進固本強基工作。

最近,桐鄉市榮星村致富帶頭人之一孫岳清,不用面簽、不用擔保,僅憑“三治融合”道德評判團的信用評議高分,就申請到一筆30萬元的“三治信農貸”,1萬元貸款每天利息不到1.8元,解了燃眉之急。

嘉興是“三治融合”基層社會治理模式的發源地,2017年,“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系”寫入了黨的十九大報告。從今年7月開始,嘉興每月確定一個主題,開展一次全市擂臺賽,全面推進打造“三治融合”實踐示范地,不斷提升基層社會治理能力和水平。

2018年5月,浙江省政府率先出臺縣鄉法治政府建設行動計劃(2018—2020年),培育一批基層法治政府建設“最佳實踐”,突出給縣鄉政府法治建設“補短板”。

桐廬縣從法治建設最薄弱環節入手,以分水鎮一支隊伍執法改革為抓手,努力解決鄉鎮事務多權力少、職能多手段少突出問題,理順部門和鄉鎮執法職能邊界,建立縣鄉案件移送、執法聯動制度,加快構建鄉鎮治理新模式,提升鄉鎮依法治理水平。

“星星點燈”普法課堂、“普法陽光”工程、送戲送法下鄉普法宣傳、法律圖書角……在玉環縣大麥嶼街道,各村(社區)法治宣傳教育普及率已達95%,濃厚的法治氛圍滲透到村民生活的點點滴滴之中。

民主法治村建設是基層法治建設的重要載體,隨著創建力度加大,一幅和諧秀美的民主法治村全景圖已經生成。目前,全省共有縣級以上民主法治村(社區)27059個,覆蓋率達90%以上,其中全國民主法治示范村(社區)152個、省級民主法治村(社區)1643個。

“法治浙江”建設的精耕細作,基層社會治理的創新之花香飄滿園:從全國首個“村務監督委員會”、全國首個法治指數、全國首個網絡司法拍賣平臺、全國首個法治文化禮堂到全球首個互聯網法院,法治作為一種基層治理方式,從實體空間向互聯網空間延伸,不斷貢獻嶄新的智慧和力量。

杭州互聯網法院院長杜前介紹,他們已受理各類互聯網案件2.6萬余件,審結近兩萬件,開庭平均用時和審理期限分別節約65%和25%,服判息訴率達97.27%,當事人自動履行率達97.44%,創新形成了“六平臺三模式一體系”互聯網法院建設的杭州樣本,推動了網絡空間治理法治化。

今年以來,杭州市委改革辦把探索互聯網司法新模式作為民主法治領域改革的重要任務,在推廣杭州互聯網法院經驗基礎上,先后成立杭州互聯網公證處和杭州互聯網仲裁院,完善“互聯網+司法”程序規則,著力構建網絡空間綜合治理體系,服務數字經濟發展,讓依法治理駛入“互聯網+”的快車道。


責任編輯:趙穎
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