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落實稅收法定完善地方稅體系
聚焦資源稅法亮點
發布時間:2019-09-03 09:11 星期二
來源:法制日報


□ 法制日報全媒體記者  蒲曉磊

8月26日,十三屆全國人大常委會第十二次會議以164票贊成、1票反對、2票棄權,表決通過了資源稅法。

財政部稅政司一級巡視員徐國喬說,按照落實稅收法定的要求,這次立法保持了現行稅制框架和稅負水平總體不變的原則,對不適應社會經濟發展和改革的要求作了適當調整,將資源稅暫行條例上升為資源稅法。

國家稅務總局財產行為稅司司長卜祥來認為,資源稅法是貫徹習近平生態文明思想、落實稅收法定原則、完善地方稅體系的重要舉措,是綠色稅制建設的重要組成部分。資源稅法吸收了近年來稅收征管與服務的有效做法,踐行了以納稅人為中心的服務理念,體現了深化“放管服”改革的要求。

規范減免稅政策

徐國喬介紹說,與現行的資源稅制度相比,資源稅法主要有以下三個方面的變化:

統一了稅目。按照現行制度的規定,中央層面列舉了30多種主要資源的品目,沒有列舉的由省級人民政府具體確定。資源稅法對稅目進行了統一的規范,將目前所有的應稅資源產品都在稅法中一一列明,目前所列的稅目有164個,涵蓋了所有已經發現的礦種和鹽。

調整了具體稅率確定的權限,按照現行制度規定,資源稅按不同的資源品目分別實行固定稅率和幅度稅率,實行固定稅率的包括原油、天然氣、中重稀土等等,其他資源實行幅度稅率。對實行幅度稅率的應稅資源,由省級人民政府確定具體的稅率。資源稅法繼續采用固定稅率和幅度稅率兩類稅率,對實行幅度稅率的資源,按照落實稅收法定原則的要求,明確其具體的適用稅率由省級人民政府提出,報同級人大常委會決定。

規范了減免稅政策。對現行長期實行而且實踐證明行之有效的優惠政策,稅法作出了明確的規定。同時,為了更好地適應實際需要,便于相機調控,稅法授權國務院對有利于資源節約集約利用、?;せ肪車惹樾慰梢怨娑趺庾試此?并報全國人大常委會備案。

減輕辦稅負擔

資源稅法的實施,會給稅收征管服務帶來一些新的變化。

卜祥來說,資源稅法的出臺,簡并了征收期限,有利于減輕辦稅負擔。資源稅法規定,由納稅人選擇按月或按季申報繳納,并將申報期限由10日內改為15日內,與其他稅種保持一致,這將明顯降低納稅人的申報頻次,切實減輕辦稅負擔。

卜祥來認為,資源稅法統一規范了稅目,分類確定了稅率,為簡化納稅申報提供了制度基礎。稅務部門將據此優化納稅申報表,提高征管信息化水平,為納稅人提供更加便捷高效的申報服務。

“強化了部門協同,有利于維護納稅人權益。資源稅征管工作專業性、技術性強,特別是對減免稅情形的認定,需要有關部門的配合協助。資源稅法明確規定,稅務機關與自然資源等相關部門應當建立工作配合機制。良好的部門協作,有利于減少征納爭議,維護納稅人合法權益?!輩廢槔此?。

將征收水資源稅

資源稅法規定,國務院根據國民經濟和社會發展需要,依照本法的原則,對取用地表水或者地下水的單位和個人試點征收水資源稅。征收水資源稅的,停止征收水資源費。水資源稅根據當地水資源狀況、取用水類型和經濟發展等情況實行差別稅率。水資源稅試點實施辦法由國務院規定,報全國人民代表大會常務委員會備案。國務院自本法施行之日起五年內,就征收水資源稅試點情況向全國人民代表大會常務委員會報告,并及時提出修改法律的建議。

徐國喬介紹說,水資源稅改革試點從2016年在河北省實施以來,已經三年多了,這次稅法把水資源稅改革的有關規定納入其中,作了明確規定。從2017年12月,試點工作擴大到了9個省市,主要是在缺水比較嚴重的幾個地區,包括北京、天津等9個省市,即華北地區缺水比較嚴重的地區。

徐國喬說,水資源稅試點采取費改稅,是對取用地表水和地下水的單位和個人征收。在地下水超采地區取用地下水,特種行業取用水和超計劃用水適用較高稅率,正常的生產生活用水維持原有的負擔水平不變。從試點實施情況看,總體平穩有序,征管也比較順暢,稅收調節的作用也逐漸呈現。

“主要是強化納稅人節水意識,抑制地下水超采,倒逼高耗水企業節水,提高用水效率。對個人來說,負擔并未增加?!斃旃撬?。

“考慮到水資源稅改革處于試點階段,征稅制度需要通過試點探索和完善,直接在法律中規定征收水資源稅的條件目前還不成熟,為了確保水資源稅改革試點工作于法有據,資源稅法授權國務院開展水資源稅改革試點。下一步我們將會同有關部門充分考慮不同地區的水資源狀況、取用水的類型和社會發展水平差異,完善水資源稅制度,并且依照稅法規定,向全國人大常委會報告,并提出修改法律的建議?!斃旃撬?。

責任編輯:莫亞奇
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