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冀遼跨省雙邊調解打造平安邊界
發布時間:2019-08-26 16:25 星期一
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圖為秦皇島市山海關區司法局孟姜鎮司法所工作人員(右一)入村調解土地糾紛。


□ 法制日報全媒體記者 周宵鵬 文/圖

村連村,親連親——這是河北與遼寧交界處的真實寫照。

秦皇島市山海關區是河北省最東端的縣區,其轄區內的孟姜鎮與遼寧省葫蘆島市綏中縣的萬家鎮、李家鄉相鄰,三鎮共有19個村毗鄰。近年來,隨著經濟發展和人員流動增加,山海關區和綏中縣兩地間經商、探親、求學、置業交往日益密切。

然而,經濟、人員密切往來的同時,兩地由生產經營、婚姻家庭、財產權屬等問題引起的跨界矛盾糾紛時有發生?!壩惺幣桓黽虻サ母鋈司婪拙陀鋅贍艿賈濾醬寮熬蒙緇嶙櫓淶娜禾逍躍婪?影響周邊地區的穩定?!鼻鼗實菏興痙ň值匙槭榧鍬澩笞掣嫠摺斗ㄖ迫氈ā芳欽?跨省聯合共同調解在這里成為維護穩定和諧的必然選擇。

記者在當地采訪了解到,自從2014年6月山海關區聯合綏中縣成立省界聯合人民調解委員會以來,不但實現了省界地區矛盾糾紛的聯防聯調,還逐步拓展到各項司法行政工作中,調委會已經成為當地跨省界公共法律服務的前沿陣地。

跨省聯合共同調解

打開工作日志,回顧調解的案件和遇到的問題,這幾天,秦皇島市山海關區孟姜鎮司法所所長周振偉開始為跨省界矛盾糾紛問題商討例會做準備。

“這些年我們發現,做省界地區的人民調解工作,尤其是跨界糾紛的調解工作,單邊調解難以奏效,所以我們想到了聯合調解的思路?!敝苷裎八?。

據了解,隨著省界經濟往來日益頻繁密切,相關糾紛的數量也呈上升趨勢。一旦發生跨界糾紛,由于當事人分別隸屬于兩個或兩個以上的行政區域,解決起來并不容易。為此,山海關區司法局聯合綏中縣司法局共同創新人民調解方式,實行跨省聯合共同調解,在兩縣區相鄰三鄉鎮成立了省界聯合人民調解委員會。

2014年6月7日,冀遼省界聯合人民調解委員會正式揭牌成立。除了共同進行糾紛調解、組織法治宣傳外,兩地還將每周一定為辦公室電話溝通日,將每月25日定為例會日,相互通報本地矛盾糾紛排查特別是跨界糾紛排查情況。

“針對跨界糾紛,我們會確定主持調解方和協助調解方,共同制定調解方案,研究調解辦法,確定需要兩區縣協作、相互支援的具體工作事宜,做到暢通信息、互通工作、快速反應、資源共享?!痹諉轄蛩痙ㄋ?遼寧省綏中縣李家鄉司法所所長朱開忠對記者說。

自從冀遼省界聯合調解機制形成后,相鄰的孟姜鎮、萬家鎮、李家鄉三地司法所成為調解跨界民間糾紛、防止矛盾激化的主力軍,3位司法所長也都成了互相串門的???。

據介紹,冀遼三個鄉鎮司法所工作人員在調委會的領導下,對跨界民間糾紛進行定期排查,對熱點、難點問題進行集中排查;分析研判跨界民間糾紛苗頭、特點和規律,提出預防性的辦法和措施?!笆〗緦系鶻庥行Т蚱屏吮囈緱竇渚婪孜奕飼M?、無法協調的局面,使邊界地區民間糾紛調處變得更為便捷、規范、有序,為打造‘平安邊界’提供了有力的制度保障?!敝苷裎八?。

雙邊調解資源共享

一戶原籍綏中縣李家鄉的村民,因為經商多年借居在孟姜鎮。前不久,因為贍養老人問題,這戶村民和原籍的兄弟姐妹發生了糾紛。

“因為事情的根源在綏中,所以按照省界調委會制定的調解程序,我們李家鄉司法所算是主持調解的一方。受理申請之后,我們馬上和孟姜鎮司法所聯系,共同開展工作?!敝煒宜?。

“在這起糾紛中,我們屬于協助調解的一方?!敝苷裎疤寡?在實際調解跨省邊界糾紛中,由于分屬不同省份管轄,有關地方政策和規定存在著不同程度的差異,如果只由一方調解,往往難以奏效,會影響跨省接邊地區的社會穩定。

根據掌握的信息,兩位所長以及工作人員一起入村尋找借居在孟姜鎮的當事人,并對其開展調解工作。最后,在兩位所長的共同努力下,綏中老家的兄弟們撤回訴狀,并達成了贍養協議。

秦皇島市山海關區司法局副局長郭亞忠介紹,按照省界聯合人民調解委員會規章,當一方調委會接到當事人調解申請后,將跨界糾紛基本情況上報至聯合調委會,聯合調委會充分考慮當事人的居住地、糾紛發生地、不動產所在地等情況確定主持調解方和協助調解方,由雙方調委會共同出具人民調解協議,并簽字蓋章,雙方調委會各留存一份法律文書。

跨界糾紛經聯合調解后調解不成的,終止調解,并依據有關法律法規規定,告知當事人可以依法通過仲裁、行政、司法等途徑維護自己的權利。

“在冀遼省界聯合調解機制下,變單邊調解為雙邊調解,實現了調解資源共享和調解功能共用,做到統一領導、協同工作,及時互通信息,把問題控制在最小狀態,把矛盾解決在萌芽之中?!憊侵宜?。

聯防聯調維護穩定

朱某是孟姜鎮三道關村的村民,兩個兒子均已娶妻生子,可是這兩年一直和睦的家庭卻爭吵不斷:朱某老兩口給大兒子出資蓋了房,180平方米獨門獨院的宅基地,產權歸大兒子所有;小兒子結婚晚,沒有分到宅基地,只能在父母院內加蓋了80多平方米的房子,二兒媳心里的不平衡感越來越強,時常和丈夫吵鬧。

當得知自己居住的房子還在公婆名下后,爭吵升級,二兒媳一氣之下回到李家鄉的娘家居住,揚言朱某老兩口要答應百年之后把其居住的5間房一并贈給丈夫,把存款給哥嫂,日后的贍養問題要由哥嫂承擔方肯回家。朱某夫婦聽后心里很難過,幾次想喝農藥一死了之。

孟姜鎮司法所干警考慮到這起家庭糾紛中二兒媳是綏中縣李家鄉人,決定啟動省界聯合調解機制,由孟姜鎮司法所和李家鄉司法所形成合力同時來做兩家人的工作。李家鄉司法所工作人員和當地德高望重的長輩找到二兒媳的娘家人進行調解,規勸二兒媳要以一家人和睦為重。與此同時,孟姜鎮司法所工作人員趕赴朱某家中進行調解。

講法律,講孝道,講老人撫養孩子的辛苦,最終,孩子們都認識到自己的錯誤。在兩地司法所干警的調解下,朱某一家達成協議,大兒子所住房屋及院落與小兒子現在住的房屋交換;朱某所住房屋及80平方米房屋歸大兒子所有,大兒子同老人共同居住生活,為老人養老送終,房屋過戶由三方互相配合。

像這樣的矛盾糾紛,過去是調解中的“老大難”問題。如今,在冀遼省界聯合調解機制下,聯合調委會更加注重對毗鄰地區方針政策、風俗習慣、社會公德習慣的了解和學習,兩地調解力量共同發力,“老大難”變得不再難。

“做好跨界地區聯防聯調工作,對于推進人民調解工作,維護首都和接邊地區社會穩定與人民群眾生命財產安全具有十分重要的現實意義?!甭澩笞潮硎?通過建立省界聯合人民調解委員會,進一步完善了跨界地區聯防聯調機制、糾紛應急處理機制,有利于妥善處理接邊地區群體性糾紛。

如今,在冀遼交界的三個鄉鎮19個村里,省界聯合人民調解委員會已經人盡皆知,兩地不少群眾遇到跨省界的公證、法律援助等問題,都會來聯合調委會和司法所請求協助解決。


責任編輯:朱曄
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